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國(guó)企改革進(jìn)入三年關(guān)鍵階段
來(lái)源：陳秋平 睿庫(kù)全球治理研究院特約研究員 | 作者：錦國(guó)人力 | 發(fā)布時(shí)間：2020-09-28 | 2098 次瀏覽： | 分享到:
6月30日，中央深改委第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》。會(huì)議指出，國(guó)企改革要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
   6月30日，中央深改委第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》。會(huì)議指出，國(guó)企改革要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
   人們看到，期待已久的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的通過(guò)，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和深化國(guó)資國(guó)企改革起到重要的推動(dòng)作用，今后3年將是國(guó)企改革出成果出成效的關(guān)鍵階段。
   如何抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)
   黨的十八大以來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)了1+N政策文件，國(guó)企改革從此有章可循。與此同時(shí)，為使改革政策平穩(wěn)落地出成效，中央和地方相關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，不斷付諸改革實(shí)踐。先是推出四項(xiàng)改革試點(diǎn)，又推出了十項(xiàng)改革試點(diǎn)，由于這些改革都是單項(xiàng)改革，其力度和效果有明顯局限。2018年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委推出國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”。相比于單項(xiàng)改革，這是一項(xiàng)更深層次的綜合性改革。進(jìn)行改革的企業(yè)可根據(jù)自身改革需求實(shí)施多項(xiàng)改革，讓多項(xiàng)改革共同發(fā)力。2019年7月，上海、深圳進(jìn)行區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合性改革試驗(yàn)，沈陽(yáng)啟動(dòng)了國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專(zhuān)項(xiàng)工作，這是一項(xiàng)范圍更廣的綜合性改革實(shí)踐。2019年底，國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出實(shí)施國(guó)企三年改革行動(dòng)。
   目前，國(guó)企改革政策基本到位，各方面改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)及國(guó)內(nèi)繁重的改革發(fā)展任務(wù)，國(guó)企需要有責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。因此，國(guó)企要做好強(qiáng)身健體，改革要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
抓重點(diǎn)，就是建立起現(xiàn)代化的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓國(guó)有企業(yè)能夠更好地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，不斷提升經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。補(bǔ)短板，就是要掌握更多核心技術(shù)，解決重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問(wèn)題。強(qiáng)弱項(xiàng)，就是持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，不斷提升管理水平。
   具體來(lái)說(shuō)，今后三年國(guó)企改革要在堅(jiān)定國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)證券化、并購(gòu)重組、混合所有制改革、激勵(lì)制度改革等一系列改革方面有所作為。
   一是不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)董事會(huì)應(yīng)建盡建，進(jìn)一步理清黨委(黨組)、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
   二是大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，著力提高企業(yè)活力和效率。
   三是推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用。
   四是推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，做強(qiáng)做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的引領(lǐng)作用。
   五是進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。
   六是大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
   七是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。
   最后，國(guó)企改革要重點(diǎn)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這次方案把 “增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”，作為“五力”之首，這是與以往不同的具有重要戰(zhàn)略意義的一個(gè)亮點(diǎn)。可以說(shuō)提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，就是為了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，參與國(guó)際市場(chǎng)的分工和協(xié)作。
   方案為國(guó)企改革指明了方向
   近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，尤其是今年上半年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)受疫情影響，不可避免地“慢”了下來(lái)。因此，對(duì)國(guó)企改革提出了更高的要求：既要有效推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)還要呼應(yīng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、升級(jí)等方面的要求。而前不久通過(guò)的國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，在這關(guān)鍵時(shí)期為今后的國(guó)資國(guó)企改革指明了方向，其意義深遠(yuǎn)長(zhǎng)久。
   首先，《方案》的出臺(tái)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要且積極的影響。一是通過(guò)加快國(guó)有企業(yè)改革，可以有效優(yōu)化國(guó)有資本布局、提高國(guó)有資本配置效率，可以激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力、提高人員產(chǎn)出效率。而國(guó)有企業(yè)資本配置效率、人員產(chǎn)出效率以及管理效率的提升，又將促進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入、利潤(rùn)等指標(biāo)的改善；二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革尤其是混合所有制改革，將為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)與空間。另外，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以為未來(lái)國(guó)有企業(yè)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、集成電路、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的布局提供支持，并以此增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
   其次，從目前國(guó)企改革推進(jìn)的情況來(lái)看，隨著《方案》的落地與實(shí)施，預(yù)計(jì)資本市場(chǎng)將風(fēng)起云涌、好戲連臺(tái)。一是國(guó)有企業(yè)有望更加積極利用資本市場(chǎng)解決混資本、引戰(zhàn)投和員工持股等定價(jià)問(wèn)題；二是資產(chǎn)證券化將進(jìn)一步加速，注冊(cè)制改革也將為國(guó)企混改提供廣闊的資本市場(chǎng)空間；三是資產(chǎn)重組也有望提速，助力上市國(guó)企的融資能力和發(fā)展活力得以有效提升。
   第三，《方案》將會(huì)提出大力度改革舉措，以盡快取得決定性的改革突破。例如，在中央企業(yè)一級(jí)集團(tuán)層面啟動(dòng)混合所有制改革，在負(fù)面清單范圍以外也啟動(dòng)混合所有制改革等。
   總之，三年國(guó)企改革行動(dòng)方案再次給國(guó)資國(guó)企改革指明了前進(jìn)的方向，并將使許多企業(yè)邁向中國(guó)一流企業(yè)的行列。
   比如，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車(chē)企業(yè)中，北汽新能源的誕生和發(fā)展，證明了國(guó)有企業(yè)的使命與擔(dān)當(dāng)。2009年北汽新能源汽車(chē)成立，新能源歷經(jīng)十年謀變創(chuàng)新，從國(guó)內(nèi)新能源行業(yè)的“拓荒者”成長(zhǎng)為“領(lǐng)軍者”，也為國(guó)有企業(yè)改革提供了一個(gè)含金量十足的樣本。
   數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量從0躍升至120萬(wàn)輛，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。如果說(shuō)過(guò)去的十年是中國(guó)新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的十年，那么北汽新能源十年正是中國(guó)新能源發(fā)展最好的縮影。成立十年來(lái)，北汽新能源始終堅(jiān)持以建設(shè)世界級(jí)新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心和世界級(jí)新能源汽車(chē)企業(yè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從有到好的關(guān)鍵跨越，走出了一條發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的北汽道路。而這一切，離不開(kāi)“改革”二字。作為一家國(guó)有企業(yè)，北汽新能源在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終占據(jù)著“改革高地”。
   2018年9月27日， “北汽藍(lán)谷600733”的股票在A股復(fù)盤(pán)。這意味著北汽新能源通過(guò)重大資產(chǎn)重組正式進(jìn)入資本市場(chǎng)，成為“中國(guó)新能源汽車(chē)第一股”。正式上市，標(biāo)志著北汽新能源在砥礪奮進(jìn)后取得了階段性的重大突破，企業(yè)的品牌形象和現(xiàn)代化治理水平得到大幅提升。如今，北汽新能源已經(jīng)成為了國(guó)內(nèi)純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、市場(chǎng)銷(xiāo)量最大、用戶覆蓋面最廣、品牌影響力最大的企業(yè)。
一系列改革新舉措將出臺(tái)
   國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。深化國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，提高國(guó)有資本流動(dòng)性和配置效率，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好體現(xiàn)國(guó)家意志和公共利益。
   目前，《方案》全文雖然暫未公布，但從其涉及到的主要領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，應(yīng)該包括國(guó)有資產(chǎn)證券化、并購(gòu)重組、混合所有制改革、激勵(lì)制度改革等內(nèi)容。而隨著三年行動(dòng)方案的審議通過(guò)，接下來(lái)，深化國(guó)企混改實(shí)施意見(jiàn)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等文件有望陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)企改革的時(shí)間表和路線圖將更加清晰明確，一直砥礪前行的國(guó)企改革將進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。同時(shí)，四批210戶混改試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域綜改試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”一系列改革舉措也將全面提速，從中央企業(yè)到省市國(guó)企有近千家試點(diǎn)企業(yè)也會(huì)啟動(dòng)改革。
   據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，今后國(guó)企混改等重點(diǎn)改革將向主業(yè)主責(zé)范圍外深化，向戰(zhàn)略性投資方向深化，向經(jīng)營(yíng)機(jī)制深化，向壟斷企業(yè)內(nèi)部深化，向集團(tuán)公司整體上市深化，向管理層股權(quán)激勵(lì)深化；并向國(guó)有資本收益功能深化，推出優(yōu)先股等。
   另外，在今年制定推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國(guó)資委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》，其中，中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)家電投、國(guó)家能源集團(tuán)已就甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個(gè)試點(diǎn)區(qū)域48戶煤電企業(yè)（或項(xiàng)目）整合達(dá)成一致意見(jiàn)，其中38戶將于6月30日前劃轉(zhuǎn)。整合后，五大發(fā)電集團(tuán)將在5省區(qū)形成“一家央企一個(gè)省區(qū)”的格局。
通過(guò)企業(yè)整合實(shí)踐，人們認(rèn)為未來(lái)重組主要有四種形式：一是選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè)，包括資源類(lèi)行業(yè)、鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、對(duì)外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。
   二是對(duì)上下游協(xié)同效應(yīng)顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的煤電鋼類(lèi)企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮。
   三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合。尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團(tuán)，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機(jī)關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。
   四是外部重組，央地重組與國(guó)際重組。裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。
   還有，在“十四五”期間，資產(chǎn)證券化和股權(quán)激勵(lì)將成為今年國(guó)企改革最大看點(diǎn)，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。此外，隨著央企控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引的下發(fā)，央企實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股也有望大幅增長(zhǎng)，為上市公司注入發(fā)展動(dòng)力，也為資本市場(chǎng)釋放新紅利。
   總之，國(guó)有企業(yè)在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，它們勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將成為國(guó)企三年行動(dòng)方案的主要發(fā)展目標(biāo)。